建立福建省可持续发展的农地产权制度的思考_论文

发布于:2021-12-07 15:00:52

区域 发 展  建 立福建省 可持续发展 的  农地产权制度的思考  ● 丁 长 发  [ 内容提要] 本文在充分分析福建省农地产权的现状、 弊端的基础上, 了 提出 变农地集体所有为 省级政府  所有、 农户家庭 永 久 ( 9 ) 包经 营的改革 思路 , 或9 年 承 并进 行 了系统的论 证 。   [ 关键词] 福建 农地产权 制度 思考  2 0 年5 0 9 月国务院发布 ( ( 关于支持福建省加快建设海峡  西岸经济区的若干意见》 要求福建省在2 1年人均收入  , 02 达到东部沿海发达地 区的*均水*; 在科学发展观的指引  下, 建立可持续发展的机制体制。 如何在 目 前人均只有0 8 .  4 亩、 户均只有4 亩多的耕地上, 进行海西区的工业化、 城市化  和大量基础建设, 并促进福建省农民收入水*的提高? 改  革 目前福建省农地集体所有、 农户承包经营的产权制度安  继续减少。 耕地减少—方面是福建省经济建设的需要; 另一  方面由于农地集体产权虚置导致耕地被过量占用。 耕地的  逐年减少严重地影响到福建省粮食安全以及农民农业经营  性收入水*的提高。   第二 , 土地 流转不顺 畅, 模不 经济。 规 鼓励 农 民以 多种  形式流转土地承包经营权, 是十七届三中全会 ( ( 中共中央关  于*┐甯母锓⒄谷舾芍卮笪侍獾木龆ā 的重要内容。   福建省作为沿海开放地 区, 又具有人多地少、 土地分散的  排, 建立农地省级政府所有、 农户永久 ( 9 承包经营, 或9 年)   是一条可行的创新路径。   一 . 特点, 如何加快土地流转, 提高土地利用率 , 提高农 民收  入, 就成为~个令人关注的重要问题。 第二次农业普查资料  显 示, 0 6 2 0 年末 , 全省 共有 农业 生产 经 营户43 7 户,   2. 万 0 比 福建 省农 地产权 的现状 及分析  始于上世纪7 年代末我国市场取向的改革 , 0 是以农村  土地改革为突破 口的。 建立了农地集体所有、 家庭承包经营  的土 地产 权 制度 , 对 于启 动 我 国改 革 、 进 经 济社 会建  这 推 19 年第一次全国农业普查时减少6 %。 96 . 在农业生产经营  0 户 中, 以农 业 收入为 主 的户 占4 . I I年 前减少 9 个百  9 %,: O 3 L . 4 设起到了重大作用。 但是随着时间的推移, 这种农地产权制  分点。 福建省耕地资源的特点以及农地集体产权 的性质, 导  致福建省土地流转呈现以下特点: ①自发性、 零散性居多。   ②土地流转方式分为出租、 转包、 入股、 互换。 ④流转的期  限多以中短 期为主 。 出现 了以下 问题 : 民对 土地 经营 权    农 度对于海峡西岸经济区主体 的福建省而言出现了制度的边  际递减效应。 表现为:   第一, 耕地数量逐年减少 福 建省耕地数量从17 年  。 98 的14 万亩, 96 逐渐减少到19 年的15 . 90 848 万亩, 0 0 2 0 年的  18 .4 亩, 0 8 的12 万 亩 。 7 06 万 20 年 78 同时, 建 省 的人 口从  福 流转有顾虑; 土地流转期限短且较为分散, 不利于产业升  级; 流转渠道不畅, 流转程序不规范, 双方利益未能得到有  2 0 年的3 1 j ̄ I 0 8 00 40 ' J 到20 年的30 7, ]: J t / l 60j 年均增 ̄2 万。 ' J 4 人  1 均耕地 从17年 的08 , 98 . 下降 到19 年的0 1 2 0 年 的  亩 90 . 亩, 0 0 6 效保障。 比如口头达成土地租赁协议, 进行土地经营权流  转, 流转的法律程序不够到位。 出现 “ 四多四少” 的现象: 即  0 2 2 0 年的0 8 是全 国*均水*的3 %, . 亩, 08 5 . 亩, 4 8 约为世界  *均水*的1 , / 大大低于联合国确定的人均0 9 亩的警戒  7 .5 7 线。 随着海西建设步伐的进一步加快, 福建的基础设施建  设和城市化、 工业化进程将呈现快速 发展态势, 对耕地的  农民自行流转的多, 报村镇批准备案的少; 头协议流转的  口 多, 签订书面合同的少; 私下协商流转的多, 公证流转的少;   双方约定不 明的多, 约定明确的少。 农民遇到风险, 自身权  益得不到有效保障。   第 , 三 土地 不断被 重分导致 细碎 化。 现行 的农村土地 家  挤占将难以避免, 宜耕后备土地资源日 趋匮乏, 福建耕地将  201  O年 第 6期   《 展研 究 》 发   庭 承包制是在 集体土 地所有 权 的基础 上 生长 、 发育 的; 予  赋 亩, 仅占耕地总面积的7 %, 1 一定时期内的农业仍 “ 靠天吃  农 民的土地使用权是一种 “ 成员权” 不仅体现在 “ , 均分”   上, 而且 还 体现在 “ 定期 调整 ” 。 上 由于土 地 的集 体性 质 ,   饭” 土地产权的虚置和农地的细碎化, 。 导致农民一方面缺  乏资金, 另—方面缺乏热情对于农田基础设施进行投资。   第四, 产生严重的外部性。 表现为: ①农地集体产权对  福建省农村计划生育的外部性是负的。 前农地集体所有、 目   家庭承包经营的农地产权制度是短期内不断重新*均分配  地权 的制度, 其实是在集体经济组织内部推行地权*均主  义 , 到 鼓 励生育 的作 用。 如: 生子 女为 父母 增 加个人  起 例 多 定期调整的均分制, 确保了集体成员获得了动态的土地,   因 此, 目前福建省农地集体所有的产权制度安排的核 是 “ 增  人 增地 、 人减 地 ” 短 期 内不 断进 行土 地 产权 的初 始配  减 。 置( *均 地 权 ) 当代 人可 以

相关推荐

最新更新

猜你喜欢